9月23日，人民论坛网专题报道耒阳“湾村明白人”基层治理模式。

耒阳市创新推出“湾村明白人”基层治理模式，用好“湾村明白人”，管好湾村那些事，“湾村明白人”典型经验在中央政法委第七次全国市域社会治理现代化试点工作交流会上向全国推介，获省政府通报表扬。 全市广大“湾村明白人”充分发挥自身影响力，积极当好政策法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、乡村振兴“助推员”、乡风文明“监督员”、社情民意“信息员”，基本实现“小事不出村、大事不出乡，矛盾纠纷不上交”，夯实了社会治理基层基础，筑牢了基层发展底线底板，深受老百姓信服信赖。

文章从推行“湾村明白人”，让基层治理不再“难”、“湾村明白人”成基层治理流动“探头”、构建长效机制，让“湾村明白人”行稳致远等三个方面对耒阳“湾村明白人”基层治理模式进行了全面解读。现将报道《湖南省耒阳市：“自治强基”谱写人民当家作主新篇章》原文转发。

湖南省耒阳市：“自治强基”谱写人民当家作主新篇章

党的十八大以来，湖南省耒阳市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，深刻学习领会思想精髓和核心要义，全面落实中共湖南省委、省政府创建“自治强基”品牌工作要求。坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，推动社会治理重心向基层下移，创新推出“湾村明白人”乡村治理模式。在实践中不断实化和丰富“有事好商量”，“群众事、群众议、群众决”的全过程人民民主形式，推动基层治理现代化实践不断取得新成果。

图为湖南省衡阳市委副书记、耒阳市委书记赖馨正（左二）在耒阳市大市镇大市社区，与“湾村明白人”邓生外交流

推行“湾村明白人”，让基层治理不再“难”

耒阳，因耒水而得名，在全市80多条大小河流沿岸形成的5000多个自然村落，被当地群众称作“湾村”。“湾村”多则几十户，小则三五户，是耒阳基层社会治理的最小单元。

在社会转型期，各种不稳定因素使基层治理形势严峻复杂，也让基层社会治理呈现碎片化、分散化、矛盾化的特点；同时，作为一个143万多人口的大县与资源枯竭型县城转型的城市，各种矛盾交织，新旧冲突不断，如何治理好社会的“神经末梢”，成为摆在决策者的一道难题。

如果“湾村”治理好了，那么，耒阳的社会治理就会迈上一个新台阶。而长期以来，耒阳“湾村”中存在着一群爱家乡、热心肠、肯奉献的“乡贤能人”。这些“乡贤能人”充分发挥有威望、有资源、有能力的自身优势，利用“同饮一湾水、共用一口塘”的地缘优势和村民“认理更认人”的血亲优势，能有效化解基层政府“手长衣袖短”管不了的尴尬，逐步弥补了村组干部事务缠身心有余而力不足的无奈，成为“湾村”明事、理事、断事的得力助手。

审时度势后，耒阳市委在“乡贤能人”自发参与“湾村”治理基础上，有效引导群众推选自己身边的“明白人”，着力为基层社会治理赋能。去年，耒阳制定“湾村明白人”评选规则，通过自己荐、群众推、村组摸等方式，推出群众基础好、个人威望好、服务意识好且有特长、有责任、有纪律的“三好三有”“湾村明白人”建议名单，由所在乡镇（街道）的公安、司法等部门联合审核，乡镇（街道）党（工）委组织个人谈话、问卷调查等综合考察，再经多部门联合培训，结业考试成绩合格后颁发聘书，确保政治、人品、能力“三过硬”，让群众信服。

经过选拔后，5451名群众信得过、威望高、善调解的“湾村明白人”被选出，覆盖了全市5061个湾村。这些“明白人”活跃在广袤的基层，帮助解决矛盾纠纷，带领村民发展致富、破除陈规陋习，效果立竿见影。

图为湖南省委副书记朱国贤（中），湖南省人民政府副省长秦国文（左三），在耒阳市永济镇大河边村7组柑子园，与“湾村明白人”陆秀红、伍春林等亲切交流

2022年春节，耒阳市公平圩镇华南村的曾庆梅穿梭在各家各户，作为村里首推的“湾村明白人”，曾庆梅利用大伙回家过年的契机动员乡亲助力乡村振兴。在华南村，提到退休老党员老干部曾庆梅，村里人人都喊他“和事佬”，由于他能调善解，热心公益，办事公道，只要发生矛盾纠纷，村民们都愿意找他调和。华南村大刀阔斧开展乡村振兴，拆除旧房遇到阻力，曾庆梅主动向大家宣传国家乡村振兴政策、一一对村民做工作，动之以情，晓之以理，终于扭转了他们的态度，取得了大家的支持，全村83间破旧危房被顺利拆除。

“我村的老人大代表、老支书陈堂中二十世纪八十年代放弃事业为家乡发展，带领我们种烤烟，让我们走上致富路。如今，他被聘为‘湾村明白人’后，去年将一个臭气熏天的地方修建成了干净整齐的村民文化广场，他还引导我们种植樱桃、花椒，喂养谷鸭，让我们越来越富了。”耒阳哲桥镇和平村党总支书记陈利说。

“谢小兰是个‘明白人’，她劝阻了一对夫妻离婚；成立了‘湘妹子’能量家园，让更多女性自立自强；为接种疫苗挨家挨户上门做工作；总是走访、慰问低保户、五保户、脱贫户，为他们嘘寒问暖。”三甲街道七岭社区的居民张大鹏说。

“陈坤代表创立了百果花园生态农业公司带领村民致富。今年3、4月份，她看到灶市街道办事处通往竹海的旅游专线路面有破损，便向市交通局反映，6月，路就修好了。”

“严军代表创办了胡家园茶叶公司，让我们种茶致富。他还特别喜欢跟我们唠家常，我们有什么困难、烦心事总喜欢跟他说，他总是尽全力帮我们解决。”

“资建华为烂尾楼顺利交房殚精竭虑，费尽了心思，也受尽了委屈，这样的‘湾村明白人’值得点赞。”

“贺老师退休后发挥余热，热心为群众排忧解难，未雨绸缪，将矛盾与隐患消除在萌芽状态。”

……

在采访中，笔者每到一处，总能听到百姓对“湾村明白人”的称赞与肯定。

据不完全统计，“湾村明白人”工作开展以来，耒阳市累计化解乡村矛盾纠纷3960件，实现了“问题不上行、矛盾不上交”，该市在 2021年度湖南省综治民调得分、衡阳市绩效公众评估满意率均排衡阳县市第一，获评湖南省、衡阳市“平安建设工作先进县市区”。

衡阳市委副书记、耒阳市委书记赖馨正表示，全过程人民民主，主体是“人民”，内容是“民主”，参与程度是“全过程”。我们做工作，只要站稳人民立场、坚守人民情怀，一切为了人民、依靠人民，人民群众是拥护的、支持的、赞许的。耒阳“湾村明白人”工作，充分尊重人民主体地位，具有鲜明的人民性和民主的真实有效性，通过发动人民群众亲身参与基层治理，扩大了党的群众基础，巩固了党的执政地位。

“湾村明白人”成基层治理流动“探头”

“自从有了‘湾村明白人’后，红白喜事简办了，邻里纠纷几乎没有了，用乡音宣讲党的方针政策，我们爱听、能懂……”7月15日，在耒阳长坪乡潭湖村岭上湾的屋场恳谈会上，村民贺国清掰着手指头，乐呵呵地说道。

基层群众自治的最终目标，就是要让基层充满活力又安定有序，从而实现政府治理同社会调节、群众自治良性互动。为此，耒阳充分发挥“湾村明白人”人熟、路熟、情况熟的“土著优势”，准确定位、精准定岗，明确“湾村明白人”当好“五员”，引导其协助政府、村干部把群众的操心事、烦心事、揪心事办成“明白事”。

当好政策法规的“宣传员”。“湾村明白人”采取多种形式，在群众家门口用乡音土话讲党史、谈法治、传新风，与群众面对面开展政策法规宣传。截至目前，走村入户开展政策法规宣传16778人次，宣讲习近平总书记“七一”重要讲话精神、十九届六中全会精神9125人次。

甘当矛盾纠纷的“调解员”。“湾村明白人”采取无事定期上门、有事随时上门、事了回访上门“三上门”方式，以亲情式“唠嗑”把“麻纱”解决在湾里。如黄市镇竹海村“湾村明白人”谷新华和谢焱，通过依法说理、以德明理，成功化解了一起白鸡冲湾和牛里塘湾双方祖山边界多年历史遗留纠纷问题，获得村民一致好评。

图为湖南省耒阳市人大常委会党组书记、主任龚志桂（中）组织代表调研湾村治理情况

为乡村振兴当好“助推员”。引导致富能手既大力发展产业，又积极引老乡、回故乡、建家乡。如该市亮源乡新民村“湾村明白人”邱柒阳，带领村民兴办种植养殖合作社，去年共为社员发放红利20余万元；长坪乡潭湖村“湾村明白人”王小珉，返乡建厂兴业，给120名村民在家门口提供了就业岗位。目前，像邱柒阳、王小珉一样的“湾村明白人”牵线回乡的创业人员已达781人，全市今年外出务工人员返回近1.9万人，返回率达9%，为乡村振兴注入了活力、引入了“源头活水”。

乐当乡风文明“监督员”。“湾村明白人”充分发挥威望优势，及时劝导制止“大操大办”陈规陋习，推动形成良好家风、文明乡风、淳朴民风。今年春节前夕，该市三架街道七岭社区的黄泥嘴湾村村民陈友运打算摆上50桌、宴请全村人，为妻子过40周岁生日。“湾村明白人”徐柏林听说后，上门去做陈友运的工作。“平时多一句关心，多帮妻子做一些家务活，比起办酒上搞得轰轰烈烈，要有意义得多。”陈友运的妻子听到后，也表示了赞同。最终，陈友运把酒席大大缩减，而且不去市里的酒楼办，就在黄泥嘴自己的村礼堂，叫了一些亲朋好友聚了聚。为打破攀比之风，徐柏林还推动修订村规民约，切实告别铺张浪费，减轻村民负担。

做好社情民意的“信息员”。“湾村明白人”及时收集、反映当地社情民意，发现重大矛盾纠纷、突发事件苗头，及时向村“两委”报告，当好党委政府的得力助手、服务群众的贴心人。目前，该市共收集社情民意6500余条，都得到了妥善处理，有效将风险隐患消除在萌芽状态，融洽了党群干群关系。

“‘湾村明白人’从群众中来、到群众中去，以普通群众的身份联系、教育、引导、帮助群众，有效消除了群众对抗心理和抵触情绪，破解了基层社会治理难的问题，实现了政府治理同社会调节、居民自治良性互动，是全过程人民民主的生动实践。”湖南省耒阳市人大常委会主任龚志桂说。

构建长效机制，让“湾村明白人”行稳致远

为使“湾村明白人”工作行稳致远，耒阳市注重顶层设计，加强管理创新，切实为“湾村明白人”赋权赋能，确保“湾村明白人”工作正常、规范、高效运转，让“自治强基”更加高效更可持续。

实行市乡两级同管理。市级成立“湾村明白人”工作办公室，将全市“湾村明白人”汇总登记造册，做到底子清、数据准、情况明；乡镇（街道）具体负责“湾村明白人”的选聘、培训、调整等工作，并定期收集“湾村明白人”工作开展情况。

纳入单位个人同考核。将“湾村明白人”工作纳入所在乡镇（街道）绩效和平安建设考核，并建立“月考核、季通报、年评比”考评体系。同时，大力开展“优秀明白人”“平安之星”等评选表彰宣传活动，对工作不得力、群众满意度低的“湾村明白人”进行调整，充分调动“湾村明白人”的积极性。如，市、县两级平安建设先进个人表彰中，明确规定“湾村明白人”名额不少于15%，让他们更有荣誉、更添威望。同时，大力推荐优秀“湾村明白人”当选市、县、乡“两代表一委员”。

坚持当前长远同谋划。对“湾村明白人”正常履职受到干扰、工作生活遇到困难时，旗帜鲜明为其撑腰打气、排忧解难。该市74岁的退休教师廖树生当选“湾村明白人”后，独自一人扎根湾村，村支“两委”经常上门关心慰问，帮其免费安装网络视频探头，解决其与家人见面难、外出看病难等问题，让其一门心思为乡亲办好“明白事”。同时，针对一些“湾村明白人”年纪大的现状，着力从模范人物、退役军人、致富能手中培育新人，确保“湾村明白人”工作后继有人、薪火相传。目前，该市“80后”“湾村明白人”已有288人。

耒阳用好“湾村明白人”，管好湾村那些事，“湾村明白人”典型经验在中央政法委第七次全国市域社会治理现代化试点工作交流会上向全国推介，获省政府通报表扬。据统计，该市创新推出“湾村明白人”乡村治理模式以来，以“湾村”为治理单元，不断健全党组织领导下的自治法治德治相结合的基层治理体系，在离退休教师、党员干部、“五老”人员、致富能手等乡村“能人”带动下，已形成一支5451人的“湾村明白人”队伍，其参与的基层社会治理工作，实现了“小事不出湾村、大事不出行政村、问题不到乡镇”，谱写着新时代人民当家作主的新篇章。（袁义生）

责编：周紫红

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